优化营商环境是推动经济高质量发展的关键任务。为深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于营商环境建设的决策部署，北京市市场监督管理局秉持“首善标准、监管为民”理念，紧扣《北京市全面优化营商环境打造国际一流“北京服务”工作要点（2025年）》要求，制定实施系列工作方案，推出重点改革举措，着力构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为首都高质量发展注入新动能。本文聚焦北京市市场监督管理局“北京服务”工作方案中关于市场环境领域的改革方向，立足方案的系统性制度创新和服务升级，从市场主体准入、公平竞争维护、事中事后监管等全链条关键环节入手，重点分析了北京市以营商环境改革为抓手推动经济转型升级的实践路径。
一、从准入到退出全链条优化营商环境
（一）推进商事登记领域制度创新
随着新业态经济快速发展和创业需求持续高涨，现行登记制度在服务规范、场所限制、名称保护等方面已难以满足市场需求。为此，将重点制定发布合伙企业登记注册服务规范、个体工商户登记注册服务规范等地方标准，通过统一服务流程、压缩办理时限、推行智能审批等措施提升登记规范化水平；研究出台北京市经营主体住所登记管理规定，创新“负面清单+自主承诺”管理模式，扩大“一址多照”适用范围，试点“集群注册”等改革，有效释放各类场所资源；制定《企业名称预防性保护办法》，建立老字号名称保护名录和争议快速裁决机制，加强对知名商业标识的全方位保护。
（二）优化企业服务流程，提升市场主体便利度
随着市场主体数量持续增长，企业在登记注册、政策获取、智能服务等方面仍面临流程繁琐、信息不对称等问题。为此，北京市市场监管部门发布《市场监管部门优化营商环境对企服务事项清单》，整合企业开办、变更、注销等高频事项，实现“一单通查”；升级住所智能校验系统，对校验通过的经营主体免于提交书面住所证明，减少材料提交环节；建立政策精准推送机制，在企业开办后自动匹配并推送准入准营、行业监管等增值信息，提高政策触达率；同时优化智能导办服务，运用自然语言处理技术提升线上客服的意图识别和精准解答能力，实现“智能问答+人工兜底”的高效服务模式。此外，强化对各区市场监管部门的业务指导，推动《公司登记管理实施办法》等新规的宣传解读和落地执行，确保政策实施的一致性。
（三）简化食品经营审批流程，助力行业高效发展
随着食品经营业态日益多元化，现行审查标准存在分类不够精准、部分要求过高等问题，制约行业发展活力。为进一步优化食品行业营商环境，降低市场主体制度性交易成本，北京市市场监督管理局修订出台《北京市食品经营许可审查细则》，重点调整食品经营者细分类别，优化散装食品审查标准，取消销售散装熟食需设立专用操作间等不合理限制，并依法扩大免于现场核查的经营项目范围。新规实施后，将有力减少食品经营主体合规成本，许可审批时限进一步压缩，有效提升企业开办和运营效率。同时，通过科学调整审查标准，在保障食品安全的前提下为经营者提供更大灵活性，有助于激发市场活力，促进食品行业创新发展，更好满足市民多样化消费需求。
（四）优化市场主体退出渠道
为完善市场主体退出制度，清理“僵尸企业”，北京市市场监督管理局率先落实强制注销公司登记相关规定，并在部分区开展先行先试。当前，大量被吊销营业执照或责令关闭的企业长期未办理注销登记，存在挤占企业名称、住所等市场资源，影响经济数据统计和市场秩序的情况。此次改革针对被吊销营业执照、责令关闭或撤销后满3年未主动申请注销的公司，制定标准化强制注销操作流程，明确公告催告、异议处理、注销实施等关键环节。该举措有效降低行政监管成本，提升市场主体数据质量，同时为全国完善市场主体退出机制积累可复制推广的实践经验。通过建立规范有序的强制退出通道，进一步优化首都营商环境，促进市场资源高效配置。
二、强化公平竞争，维护市场秩序
（一）强化公平竞争审查制度刚性约束
为贯彻落实加快建设全国统一大市场的决策部署，北京市市场监督管理局着力完善公平竞争审查制度，切实破除地方保护和市场分割。目前，部分政策措施仍存在隐性壁垒和歧视性规定，影响市场公平竞争和资源配置效率。为此，北京市制定公平竞争审查指引，为政策制定部门提供风险研判方法和解决路径，提升审查精准度；开展专项抽查，聚焦工程建设、政府采购等重点领域，清理含有地方保护、市场分割等问题的政策措施，对违反《公平竞争审查条例》的文件督促修订或废止；定期发布妨碍公平竞争的典型案例，强化警示作用；同时推动出台北京市促进市场公平竞争条例，健全长效制度保障。该举措有效提升公平竞争审查的规范性和约束力，进一步打破市场隐性门槛，降低企业制度性交易成本，促进要素自由流动，为各类市场主体营造公平、透明、可预期的发展环境。
（二）加大重点领域反垄断执法
在公用事业、医药、建材等重点民生领域，部分企业通过限定交易、附加不合理交易条件等垄断行为限制市场竞争，损害消费者权益，推高了民生成本。针对这一突出问题，北京市市场监督管理局持续加大反垄断执法力度，重点查处具有市场支配地位企业实施的限定交易对象、强制搭售、差别待遇等垄断协议和滥用市场支配地位行为。通过开展民生领域反垄断执法专项行动，建立重点行业垄断线索快速响应机制，完善跨部门联合执法协作体系，对查实的垄断行为依法从严处罚并公开曝光。有效遏制市场垄断行为，降低相关领域商品服务价格，切实维护消费者合法权益。
（三）深化涉企收费专项整治，切实减轻市场主体负担
针对当前部分领域仍存在的违规收费、变相涨价等问题，北京市市场监督管理局将开展常态化涉企违规收费专项整治行动。重点聚焦行政审批中介服务、行业协会商会、商业银行、交通物流、水电气暖等关键领域，通过“双随机、一公开”监管、专项检查、投诉举报核查等方式，严厉查处强制服务并收费、只收费不服务、转嫁成本等违法违规行为。同时完善全市228家涉企收费监测点试点建设，建立“监测预警-快速响应-联动处置”工作机制，实现违规收费问题早发现、早处置。专项整治将有效规范涉企收费行为，持续优化营商环境，助力市场主体轻装上阵、健康发展。
（四）强化竞争政策宣传引导，营造公平竞争市场氛围
针对当前部分企业对反垄断法规认识不足、经营者集中申报意识不强等问题，全面加强竞争政策宣传培训工作。通过构建“线上+线下”立体化宣传网络，在政务服务平台开设竞争政策专栏，运用短视频、直播等新媒体形式解读反垄断典型案例；重点面向大型企业、行业协会开展经营者集中申报专题培训，建立重点企业“一对一”辅导机制。
三、市场环境领域改革启示
优化营商环境须坚持系统思维和问题导向，构建从市场主体准入、运营到退出的全生命周期服务体系。改革实践表明，一方面要通过制度创新简化审批流程、降低准入门槛，如推行智能审批、住所承诺制等改革，提升企业开办便利度；另一方面要强化事中事后监管，通过完善公平竞争审查、加大反垄断执法、规范涉企收费等举措维护市场秩序。同时，注重数字赋能，运用智能校验、政策精准推送等技术手段提升服务效能，并加强政策宣传解读促进政企良性互动。打造一流营商环境，坚持制度创新与技术赋能相结合、放宽准入与强化监管相统一、优化服务与规范秩序相协调，形成政府有为、市场有效、企业有利的良性循环，为经济高质量发展提供持续动力。
作者介绍
程 畅
咨询师
长期专注研究营商环境领域，深度参与多项优化营商环境工作方案编制、营商环境政策落地评估、企业服务研究等项目。
编辑：张 华
审核：孙 磊
